“在应急管理工作中有一条原则，即统一指挥。而各个预案中所制定的指挥因其对象而异，导至各部门在分担相应责任时缺乏沟通，救灾工作开展缓慢。”除了应急预案缺少联系，他还指出部门之间同样存在类似问题：“例如，处理自然灾害的指挥权是在民政部门。《国家处置铁路行车事故应急预案》中规定的指挥小组是依托铁道部建立，而《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的指挥由电力部门负责。而当我们同时面对这些灾害时，就不可能说把它们拿出来一个个单独处理，而需要建立全国一盘棋的观点。那么，我们制定预案就要把救灾抗灾工作制度化，考虑到同时面对几种相互耦合的灾害的情况下，政府应该怎么统一领导，怎么相互协调，怎么相互沟通。”
袁永康博士应用了他的导师，佘廉教授的一句话：“应急管理的最高境界是用常态的方法应对非常态的灾害。” 他认为:“雪灾在北方属于常态灾害，其防灾减灾工作成为一种常态工作，而且防重于救。所以北方城市在对雪灾的应急管理做得比较好，很少出现断水断电的情况，交通影响也比较小。而明显南方城市这方面的做的工作较少。虽然雪灾在南方并不常见，但这并不意味着这方面的工作可以不做。在算经济帐的时候，政府，企业固然有很多难处，但这些问题也完全可以通过一些机制的建立来得以解决。而且很多应急工作并不需要很大的经济成本，但可以取得很好的效果。比如北京下大雪，政府一倡导，百万市民就会上街扫雪，保证交通顺畅。问题就在于政府是否注意到这个问题，是否依托本身特点建立合理可行应急机制。同时，政府也应该加强市民的防灾减灾教育。例如一些简易的减灾方法就需要通过信息平台及时、准确的发给人们。”
（记者团 何昭立、王渊 报道）
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