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挑战杯一等奖:“增减挂钩”试点政策调研

来源:记者团 点击次数:322次 发布时间:2015-12-19 11:45:03 编辑:见习编辑 周小琪

  ■记者团 林璧彤


  在第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中,来自我校社会学系的社会实践队伍的参赛作品《从“被上楼”到“农民自愿集中居住”——基于沙洋县落实城乡建设用地增减挂钩试点政策的调研》荣获一等奖。


  “增减挂钩”是国家为了缓解城乡建设用地利用的困境而出台的政策,这个构想改变了城乡统筹过程中一直由城市单方面向农村输出的局面,鼓励农村进行建设用地整理,实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。


  该项目进行试点时在湖北沙洋、四川成都等地取得了显著成效,可很多试点地区也出现了农民“被上楼”等与目标相悖逆、侵害农民利益的情况。因此,团队利用2013年7月至2015年3月的寒暑假期间多次前往湖北省沙洋县进行实地考察,追踪了2012年立项的8个增减挂钩项目。通过描述“增减挂钩”政策在沙洋县的运行方式来分析其他地区政策出现异化的原因,思考如何实现该政策的本来目的,为其执行提供经验借鉴。


  “‘增减挂钩’项目主要涉及三个部分,即安置、拆迁与复垦,”社会实践队队长、社会学系13级学生陈伟说,“在寻找问题突破口时我们重点考虑了搬迁农民安置这一环节,因为它是每个具体项目首先要解决的、关系农民利益的重大问题,国务院下达的文件也将其放在了重要位置上。”


  多次田野调查之后,实践队将沙洋县的增减挂钩项目的安置方法主要划分为新农村安置型、城镇社区安置型、货币安置型三类。新农村安置型突出的特点是资源集中,有利于建设现代化村落;它以一种中心村的形式,使村民们得以集中居住,又不至于离耕地太远,也方便了政府提供公共服务与规模化机械化生产方式的推广。而城镇社区安置型则是将拆迁出的村民集中安置在城镇附近;这种安置方法一般以整个村为单位,借用城镇较好的基础设施,降低还建安置成本,同时起到促进城镇化的作用。当农村对部分村民已经完全失去了吸引力,原有村庄文化趋于消逝时,政府才会采用货币安置型,即在拆除后的农村原宅基地复垦后,通过验收按照1亩耕地拨付2.58万元的标准进行货币赔偿,这种安置方式目前仍只作为一种补充方式而存在。


  在政策执行的过程中,沙洋县也出现了一些问题,其中的一个典型就是万里村的9个“钉子户”,他们在签订了合同之后以各种理由拒绝拆迁,甚至在别人拆房的同时加建院墙进行挑衅。“我们在这件事中起到的主要是协调作用,”社会实践队成员、公管学院13级的周蓉回忆道,“有些农户反对确实是有正当理由,那我们就帮他们连线,督促政府履行他们的义务;但对于‘无理拆迁户’,我们只能慢慢提高他们的法律意识,也经常请土管所的专员一起去讲解。”


  在解决具体问题的过程中,沙洋县为农村土地政策执行提供了一个新方向,社会实践队将其归纳为“三方共建”——由农民、基层组织与政府共同推动,降低项目的运行成本。陈伟说:“我们在调查中使用大量的访谈法,村民所说情况和政府给我们的数据基本没有差别。施行‘三方共建’后,补偿标准等的制定都被严格监督。”


  在归纳经验的基础上,社会实践队也总结了沙洋县政策执行中存在的一些问题,并就此提出了建议。荆州市国土资源管理局的感谢信也被单独列在主题报告后的附录中,信中写道,社会调查小组反馈的研究报告为荆州市“增减挂钩”政策的落实提供了参考和借鉴。陈伟说,知道自己的研究成果对实践有了帮助让他很有成就感。